现行“副省级市”情况已不合时宜，但要改革却很难！

副省级市 ，指的是级别介于地级市和省之间的市，目前全国有15个，分别是哈尔滨、长春、沈阳、大连、济南、青岛、西安、成都、南京、武汉、宁波、杭州、厦门、广州、深圳。 这15个城市的的市、区各级机构的级别，普遍比一般的地级市高半格，公务员职级数也就相应多很多。 那么，现行的副省级市是怎么出现的， 为什么名单里是这15个城市 ？ 回顾历史， 不难发现“副省级市”是一个“历史遗留问题” ！ 今天的副省级市由“计划单列市”演变而来。1983年，中央为了搞活经济、调动积极性、加快城市经济体制改革等， 设立“计划单列市” ，所谓“单列”就是与其所在省份的计划区别开，在国家单列户头，相当于赋予了其省一级的经济管理权限。最先“计划单列”的是重庆，此后陆续又加了13个城市。 但“计划单列市”制度实施之后出现了很多问题，其中影响较大的是 省市矛盾的凸显 。一批省会实施计划单列，明显削弱了省级政府的统筹和调控能力；而省级政府为了全省发展，又限制各种资源流入计划单列市。 基于缓解省市矛盾、推进社会主义市场经济体制改革、分税制改革等的需要， 1993年国务院取消了所有省会城市的计划单列资格 ，随后在1994年将之前的所有计划单列市都升格为副省级市，并出于平衡等目的把杭州和济南也升格为副省级市。 读到这里，相信你可以明白为何说副省级市本质上是历史遗留问题了。因为从副省级市的来龙去脉上看： 1、副省级市的设立，是为了解决省会计划单列造成的问题。 2、副省级市的名单，实际上是80年代综合经济实力较强的重要中心城市名单。 副省级市的设置是一次性的，后来再未扩容，除了97年重庆升格直辖市外，副省级市的名单30多年来都未发生变化，由此产生了“不服”和“不配”的问题。 一是 “不服” 的问题。当时的设置遗留了一些问题，比如福建省省会是福州，但福州是地级市，比厦门这个副省级市低半格，当时福州、兰州等城市积极向中央打报告要求升格，但中央文件只是说要调研实施情况，再行研究，显然是没有再打算扩容。 二是 “不配” 的问题。同时，随着30多年来的经济社会发展，一批“后起之秀”城市快速崛起，如无锡、长沙、郑州、合肥等等，这些城市的经济总量和产业发展已经超越了哈尔滨、长春、沈阳、大连等部分副省级市。 那么，既然这个制度看起来明显有些不合时宜了，为何不改革，撤销副省级市，或根据经济情况进行新的调整？ 笔者认为，关键还在于 改革成本和收益不匹配，以及几乎没有改革窗口期。 从 撤销 的角度看， 成本很高 ，现行的副省级市名单已经实行30多年，无论给哪个降级，都会触动该城一大批人的利益，全市干部队伍的职级预期、工资待遇、政治待遇乃至心理认同，都要在同一时间被下调，这对地方发展信心的打击不算小，加之由此带来更多的央地矛盾，毫无疑问都是巨大的隐性成本。 从 新增 的角度看， 收益很小 。城市的级别和当地的经济社会发展的关系不见得有关，哈尔滨就是个典型的例子，顶着副省级市的帽子，GDP却快被昆山这个县级市赶上了。最能从中获益的，只是这个城市的官僚机构中的各级干部。就算是将其作为一种激励来解释，也不得不承认其激励是随时间递减的——当副省级市的干部习惯是副省级配置的时候，这种激励就不存在了。况且，现在还有很多新的政策可以提供激励。 从 改革窗口 的角度看，目前 几乎没有推进改革的时机 。熟悉历史的朋友应该了解，建国初期，我国进行过很多地方机构设置上的“缩量改革”，如撤销六大区、省份合并、城市降级等，但那时的时代背景是地方行政区划经常变动、利益格局尚未固化、中央权威高度集中、利益格局尚未固化，如今已不具有相似的条件，也就很难再进行类似的调整了。 因此，副省级市的现状，势必还会保持相当长的时间。 但我们需要看到，副省级市如今仍然存在的合理性，仅仅在于它过去长期存在而已。 特别